近期媒體報道，我國一些行業的污染物排放標準要求遠低于《地表水環境質量標準》要求，企業達標排放的水仍然是相當于劣Ⅴ類地表水的廢水。在浙江，雖然當地環保部門稱一些紡織印染、化工等工業企業實現達標排放，但周邊居民仍感到污染在加重，莊稼死亡甚至癌癥發病率上升的問題就發生在他們身邊，這些媒體和居民顯然認為排放標準過于寬松。我國現行的污染物排放標準到底是寬松還是嚴格?站在不同的角度，會有不同的看法。 

    在一些排放標準修訂過程中，總有企業反映限值過嚴的問題。比如，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》發布伊始，就在業內引起軒然大波，甚至被稱為“世界上最嚴格的標準”。火電行業曾通過多種渠道呼吁，希望能放寬標準限值，環保部門也因此承受了巨大壓力。 

    環境質量標準定位于保護人體健康、自然環境和社會物質財富，其制定的依據是環境基準和環境狀況調查，前者是對環境中污染物含量對人體健康和/或生態環境的“劑量—反應”關系，后者是對環境中污染物分布情況和發展趨勢的調查分析。制修訂環境質量標準就是結合現實環境形勢及其對人體健康、生態環境的影響情況擬訂下一步環境保護的總體目標。 

    污染物排放標準是為了實現環境質量標準而對各行業規定的基本環境準入條件，其制定依據是環境質量標準和國家經濟、技術條件，要綜合考慮國家產業政策、環境保護要求、行業清潔生產工藝、污染治理技術、產排污情況以及排放達標成本效益，是在特定環境形勢下各排污單位均應達到的基本排放控制水平。 也就是說，環境質量標準是從人體健康和生態健康要求“倒推”出來的“目標值”，污染物排放標準是從行業技術經濟能力“順推”出來的“起步值”，環境質量標準與污染物排放標準不直接掛鉤，必須通過環境影響評價制度和排污許可證制度，確保區域環境質量達標。 

    排放標準制定必須考慮經濟上可行 

    排放標準主要依據行業技術發展水平、污染控制成本效益分析情況制修訂，是對排污行為的基本要求。“排放標準并不是越嚴越好，必須考慮技術上可達、經濟上可行。嚴格的標準是必要的，但過于嚴苛的標準就是逼著大家造假。”環境保護部科技標準司副司長王開宇直言。在排放標準制修訂過程中，要對相關行業的工藝、技術水平、承受能力等進行深入研究。 

    對于二氧化硫、化學需氧量等“量大面廣”的主要污染物，在修訂相關行業排放標準時要充分考慮行業分擔率、當前排放情況、技術水平等，同時也要兼顧行業公平性。 

    是不是所有檢測出來的污染物都要被列入排放標準?環境保護部科技標準司標準處處長裴曉菲說：“化學物質有幾百萬種，都列入標準是不現實的。標準項目設置要考慮檢測技術、治理技術水平、經濟成本、執法成本等問題，將普遍存在、科學上已經明確對人體健康產生危害的物質列入排放標準控制。” 

    環保標準為環境管理服務。結合當前我國環境管理總體形勢和重點任務，制修訂排放標準優先將以下污染物納入控制指標：國家實行總量控制的主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮;重點區域環境質量的突出影響因素顆粒物、總氮、總磷、VOCs等;嚴重危害環境和人體健康的重金屬、POPs等;重點行業的主要特征污染物。截至目前，我國現行有效的環保標準1471項，其中排放標準147項，覆蓋了污染物排放的各重點行業、領域，其中水污染物排放控制項目總計124項，已與美國水污染物排放法規中控制的126項指標基本相當。 

    污染物排放達標和區域環境質量達標

    在每一項標準的修訂過程中，都要進行減排的經濟成本和環境效益核算，這在標準編制說明中都有詳細介紹。雖然有些標準的實施會使企業成本較大幅度增加，但考慮到當前環境污染嚴重的大背景也出臺實施了。比如，今年1月1日開始實施的《紡織染整工業水污染物排放標準》會使企業治理成本增加4~5%，即使在我國紡織染整技術最先進的浙江地區，企業達標率也很低。“在這種情況下，如果繼續加嚴標準限值，讓大部分企業都不能達標，是沒有意義的，因為這會造成普遍違法、法不責眾的情況。

    排污許可證中設定更嚴格許可條件，提出更全面的排放控制要求 

    發達國家如美國、歐盟雖然也對部分重點行業制定了排放標準，但排放標準的實施通過排污許可證管理進行，具體到每個排放源實際執行的是“一廠一標”：假設A、B兩家工廠在生產工藝、原材料、產能、產品種類等方面全部相同，但A工廠所在地區有較多環境容量，距離環境敏感目標較遠，B工廠所在地區污染源密集，環境容量有限，距離環境敏感目標較近，那么，這兩家工廠執行的排放限值可能有很大差異，也許A廠執行統一的行業排放標準限值即可，B廠卻需要執行比排放標準嚴格數倍的限值，具體執行的限值要依據環境影響評價的結論來確定。 

    排污許可證中設定更嚴格的許可條件，這不僅是要求執行更嚴的末端排放限值，也可能包括對排放總量、排放源位置、采取的技術工藝、排放時間頻次等提出限制性要求。也就是說，排污許可證中設定的許可條件以排放標準為基礎，但不是照抄排放標準的限值指標，而是結合具體情況提出更全面的排放控制要求。 

    我國的環境管理主要包括8項制度：環境影響評價、“三同時”、排污收費、限期治理、排污許可證、排污申報登記、污染物排放總量控制和城市環境綜合整治定量考核制度。 

    標準總被打折執行

    不少地方存在選擇性執行污染物控制項目、適用排放標準錯誤等問題，削弱了排放標準的約束和規范作用。標準本身規定的各項指標本應全部執行，但常被打折扣。

    標準制定科學合理很重要，執行更重要，排放標準作為“合規性”的基礎要求，至少標準本身規定的各項指標應全部執行。但是，由于行業經濟技術狀況、環境監管成本等因素，標準本身的執行也經常會被打折扣。