近期媒體報道，我國一些行業(yè)的污染物排放標準要求遠低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》要求，企業(yè)達標排放的水仍然是相當于劣Ⅴ類地表水的廢水。在浙江，雖然當?shù)丨h(huán)保部門稱一些紡織印染、化工等工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)達標排放，但周邊居民仍感到污染在加重，莊稼死亡甚至癌癥發(fā)病率上升的問題就發(fā)生在他們身邊，這些媒體和居民顯然認為排放標準過于寬松。我國現(xiàn)行的污染物排放標準到底是寬松還是嚴格?站在不同的角度，會有不同的看法。 

    在一些排放標準修訂過程中，總有企業(yè)反映限值過嚴的問題。比如，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標準》發(fā)布伊始，就在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，甚至被稱為“世界上最嚴格的標準”。火電行業(yè)曾通過多種渠道呼吁，希望能放寬標準限值，環(huán)保部門也因此承受了巨大壓力。 

    環(huán)境質(zhì)量標準定位于保護人體健康、自然環(huán)境和社會物質(zhì)財富，其制定的依據(jù)是環(huán)境基準和環(huán)境狀況調(diào)查，前者是對環(huán)境中污染物含量對人體健康和/或生態(tài)環(huán)境的“劑量—反應”關(guān)系，后者是對環(huán)境中污染物分布情況和發(fā)展趨勢的調(diào)查分析。制修訂環(huán)境質(zhì)量標準就是結(jié)合現(xiàn)實環(huán)境形勢及其對人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響情況擬訂下一步環(huán)境保護的總體目標。 

    污染物排放標準是為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準而對各行業(yè)規(guī)定的基本環(huán)境準入條件，其制定依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，要綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護要求、行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝、污染治理技術(shù)、產(chǎn)排污情況以及排放達標成本效益，是在特定環(huán)境形勢下各排污單位均應達到的基本排放控制水平。 也就是說，環(huán)境質(zhì)量標準是從人體健康和生態(tài)健康要求“倒推”出來的“目標值”，污染物排放標準是從行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟能力“順推”出來的“起步值”，環(huán)境質(zhì)量標準與污染物排放標準不直接掛鉤，必須通過環(huán)境影響評價制度和排污許可證制度，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標。 

    排放標準制定必須考慮經(jīng)濟上可行 

    排放標準主要依據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、污染控制成本效益分析情況制修訂，是對排污行為的基本要求。“排放標準并不是越嚴越好，必須考慮技術(shù)上可達、經(jīng)濟上可行。嚴格的標準是必要的，但過于嚴苛的標準就是逼著大家造假。”環(huán)境保護部科技標準司副司長王開宇直言。在排放標準制修訂過程中，要對相關(guān)行業(yè)的工藝、技術(shù)水平、承受能力等進行深入研究。 

    對于二氧化硫、化學需氧量等“量大面廣”的主要污染物，在修訂相關(guān)行業(yè)排放標準時要充分考慮行業(yè)分擔率、當前排放情況、技術(shù)水平等，同時也要兼顧行業(yè)公平性。 

    是不是所有檢測出來的污染物都要被列入排放標準?環(huán)境保護部科技標準司標準處處長裴曉菲說：“化學物質(zhì)有幾百萬種，都列入標準是不現(xiàn)實的。標準項目設置要考慮檢測技術(shù)、治理技術(shù)水平、經(jīng)濟成本、執(zhí)法成本等問題，將普遍存在、科學上已經(jīng)明確對人體健康產(chǎn)生危害的物質(zhì)列入排放標準控制。” 

    環(huán)保標準為環(huán)境管理服務。結(jié)合當前我國環(huán)境管理總體形勢和重點任務，制修訂排放標準優(yōu)先將以下污染物納入控制指標：國家實行總量控制的主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮;重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的突出影響因素顆粒物、總氮、總磷、VOCs等;嚴重危害環(huán)境和人體健康的重金屬、POPs等;重點行業(yè)的主要特征污染物。截至目前，我國現(xiàn)行有效的環(huán)保標準1471項，其中排放標準147項，覆蓋了污染物排放的各重點行業(yè)、領域，其中水污染物排放控制項目總計124項，已與美國水污染物排放法規(guī)中控制的126項指標基本相當。 

    污染物排放達標和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標

    在每一項標準的修訂過程中，都要進行減排的經(jīng)濟成本和環(huán)境效益核算，這在標準編制說明中都有詳細介紹。雖然有些標準的實施會使企業(yè)成本較大幅度增加，但考慮到當前環(huán)境污染嚴重的大背景也出臺實施了。比如，今年1月1日開始實施的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》會使企業(yè)治理成本增加4~5%，即使在我國紡織染整技術(shù)最先進的浙江地區(qū)，企業(yè)達標率也很低。“在這種情況下，如果繼續(xù)加嚴標準限值，讓大部分企業(yè)都不能達標，是沒有意義的，因為這會造成普遍違法、法不責眾的情況。

    排污許可證中設定更嚴格許可條件，提出更全面的排放控制要求 

    發(fā)達國家如美國、歐盟雖然也對部分重點行業(yè)制定了排放標準，但排放標準的實施通過排污許可證管理進行，具體到每個排放源實際執(zhí)行的是“一廠一標”：假設A、B兩家工廠在生產(chǎn)工藝、原材料、產(chǎn)能、產(chǎn)品種類等方面全部相同，但A工廠所在地區(qū)有較多環(huán)境容量，距離環(huán)境敏感目標較遠，B工廠所在地區(qū)污染源密集，環(huán)境容量有限，距離環(huán)境敏感目標較近，那么，這兩家工廠執(zhí)行的排放限值可能有很大差異，也許A廠執(zhí)行統(tǒng)一的行業(yè)排放標準限值即可，B廠卻需要執(zhí)行比排放標準嚴格數(shù)倍的限值，具體執(zhí)行的限值要依據(jù)環(huán)境影響評價的結(jié)論來確定。 

    排污許可證中設定更嚴格的許可條件，這不僅是要求執(zhí)行更嚴的末端排放限值，也可能包括對排放總量、排放源位置、采取的技術(shù)工藝、排放時間頻次等提出限制性要求。也就是說，排污許可證中設定的許可條件以排放標準為基礎，但不是照抄排放標準的限值指標，而是結(jié)合具體情況提出更全面的排放控制要求。 

    我國的環(huán)境管理主要包括8項制度：環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費、限期治理、排污許可證、排污申報登記、污染物排放總量控制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。 

    標準總被打折執(zhí)行

    不少地方存在選擇性執(zhí)行污染物控制項目、適用排放標準錯誤等問題，削弱了排放標準的約束和規(guī)范作用。標準本身規(guī)定的各項指標本應全部執(zhí)行，但常被打折扣。

    標準制定科學合理很重要，執(zhí)行更重要，排放標準作為“合規(guī)性”的基礎要求，至少標準本身規(guī)定的各項指標應全部執(zhí)行。但是，由于行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)狀況、環(huán)境監(jiān)管成本等因素，標準本身的執(zhí)行也經(jīng)常會被打折扣。